中国では長年にわたって、化学品を監督管理する最上位法が欠如している状況が続いています。新規化学物質を管理する7号令は部令（日本の省令）程度で、危険化学品と直接的に関わる「危険化学品安全管理条例（いわゆる“591号令”）」も国務院令（日本の政令）レベルに止まっています。中国膨大な化学品産業を管理するには、やはり法律級の規制が必要だという認識が関係者の中で広がっています。