化学物質に関連した潜在的な健康と環境の懸念が高まっているため、化学物質管理は中国の国内政策や世界中において長い間重要な役割を果たしてきました。化学物質の管理には、複数の産業、様々な当局、複雑な規制、基準、インベントリのネットワークが絡み合っています。
　今日、化学物質の普及と日常的な使用がますます進んでおり、化学物質のビジネスや産業が急成長しているため、法規制の全面的な見直しと、より科学的で効果的な評価・管理措置が求められています。このニーズに対応し、化学部門の持続可能な発展を促進するために、中国は管理制度の確立と管理経験の積み重ねにより、化学物質管理の枠組みを改善するための努力を続けてきました。
　この記事では、中国の化学物質管理の最新動向をご紹介いたします。新たに発表されたMEP第7号令の改正から国際条約との整合性の強化まで、中国は化学物質の健全な管理とより安全な取り扱いへの試みを示している。

念願した新化学物質管理制度の改正

　2020 年 4 月 29 日、中国生態環境部（MEE）は、新化学物質環境管理弁法（2010 年 MEP 指令第 7 号）の改正を公表した。これにより、包括的な新化学物質管理コードは「新化学物質環境管理登録弁法（2020年MEE令第12号）」に改称され、2021年1月1日から施行されることになりました。
　既存のプログラムは、国の新しい化学物質管理の包括的な枠組みとして10年近くにわたって実施されてきました。しかし、その規定の中には当面の環境管理要件に対応できないものもあるため、長年にわたり改訂が議論され、作業が進められていました。2019年7月の公開協議、2019年9月のWTOへの届出を経て、最終的に2020年2月17日に承認されました。
　問題志向の理念に沿って、また、様々な利害関係者の関与を促すことで、新しい措置は環境リスクに大きな焦点を当てており、確かに2019年初頭に公表された化学物質の環境リスク評価及び管理に関する規則の草案に反響を与えている。(一部の情報筋によると、この規則は現在、有害・有害化学物質の環境リスク評価及び管理に関する規則に改名され、すでに法務省に提出されているということです)。
　その他のポイントは、登録および審査基準の最適化、登録後の報告要件の簡素化、既存化学物質インベントリ（IECSC）への組み入れ手順の改善、登録プロセス中および登録後の環境規制要件の明確化などがあります。新しい措置で行われた調整の詳細については、ChemLinked  Japanのニュースを参照してください。

危険化学品の安全管理がさらにレベルアップ

危険化学品を管理する専門な法律は制定中

　安全性は、中国の化学物質管理当局にとって最優先事項の一つであり、近年発生した壊滅的な事故によって、その傾向はさらに強まっている。以前、2020年1月5日に緊急管理部（MEM）は、コメントや意見を募集するために、各レベルの緊急管理当局に「危険化学品安全法」の第2次草案を回覧しました
当面の間、中国の有害化学物質は、591号令としても知られている行政規制である「危険化学物質安全管理条例」の下で規制されています。しかし、危険化学物質に関連する安全性の状況があまり安心できないことや、規制実務に空白や重複があることから、中央政府は、危険化学物質の安全性を確保するための立法措置を抜本的に統一し、強化するために、国家レベルの法律を制定する必要があると判断されました。同法の第二次草案の詳細な紹介は、ChemLinked Japanニュースをご参照ください。
　4月22日、MEMは同法の第3次草案を公表し、5月10日までに各レベルの地方自治体、国家機関、中央の関連企業や業界団体からの意見を収集することを目指しています。今回の草案は、いくつかの追加や調整が行われており、今後採用された場合、化学分野に多大な影響を及ぼす可能性があります。
　新草案では、禁止・制限されている有害化学物質の国レベルのカタログの規定に加え、地方自治体が実情に応じて独自のカタログを作成することができることが明記されています。一方、従来の「危険化学品経営許可証」・「危険化学品使用許可証」・「危険化学品生産許可証」が一つに統合されことも初めて提案されています。
　有害化学物質の管理においては、情報技術の活用をさらに推進する。原案では、有害化学物質のライフサイクル全体をITで管理できるよう、有害化学物質管理情報プラットフォームの構築を推奨しています。
　有害化学物質登録については、適用範囲をさらに明確にするとともに、免除条件を明記しています。その他の大幅な変更点としては、ライセンス内容、輸入者に対するSDS・表示要件、危険化学物質の主要危険施設を構成する事業者のリスク情報開示、危険化学物質の製造・操業を行う特定の事業者に対する手続きの簡素化などが挙げられます。
　この法律が承認されれば、中国における有害化学物質管理の改革の基礎となるでしょうChemLinked Japanは引き続き本件をフォローし、最新情報をサイトで発信していきます。

危険化学品安全生産に関する国務院の意見

　今年2月下旬、中国共産党中央弁公庁と国務院弁公庁は共同で、今後、危険化学品の生産現場に関する職場安全の作業指導内容を含まれる「危険化学品に関する職場安全を全面的に強化するための意見」を発表しました。
　本意見書は、危険化学物質に関する国のガバナンスシステムと職場安全のための能力を向上させることを目的として、以下の5つの側面からの一般的な要求事項を示しています。(1)安全リスク管理を特に重視する、(2)産業チェーン全体の安全管理を強化する、(3)企業の責任の明確化、(4)業務の基盤強化（科学技術・情報技術、専門知識など）、(5)規制力の強化。
　五つの側面ごとに、より具体的な要求事項が示されている。例えば、安全リスク管理については、安全リスクのスクリーニングの深化、産業制限の推進、厳格な基準・規範の整備などが求められている。特に、有害化学物質の安全性向上のための3年間の行動計画を立ち上げることを提案しています。
　この点でガイドラインと位置付けられている本意見書を受けて、各自治体・機関では、それぞれの実情や専門性を踏まえて作業を進める動きが出てきています。例えば、交通部は5月6日に「有害化学物質の輸送に係る職場の安全性を総合的に向上させるための意見書」を公表し、上記と全く同じ5つの項目で要件を定めており、輸送に関連する事項を全面的に取り上げています。

カタログベースの管理が本格化

　有害化学物質のカタログベースの管理は、危険化学品安全総合治理方案、有害化学物質の安全な生産のための第13次5カ年計画、および第2部に示されている法律案など、多くの文書やガイドラインで繰り返し提起され、強調されています。
　2020年5月7日、生態環境部、工業と情報化部、衛生健康委員会は、優先管理措置の対象となる化学物質のインベントリに19種類の化学物質を追加することを提案する「優先管理化学物質のインベントリ（第2組）」の意見募集案を共同で公表しました。一方、2018年12月に指定された第1組の優先管理化学物質には22種類の化学物質が含まれていました。
　中国の規制文脈では、「優先管理化学物質」とは、環境や健康への有害性が高く、環境中に長期間存在する可能性があり、生態系や人の健康に不合理なリスクをもたらす可能性がある化学物質を指すとされています。インベントリに収載されている物質に課せられた管理措置の詳細については、ChemLinked Japanニュースを参照してください。
　中国では、国内のニーズに基づいたインベントリやカタログの作成に加えて、中国が締結または加盟している国際条約との整合性を保つための取り組みを行っています。例えば、2019年12月30日、MEEは商務部（MOFCOM）、税関総署（GACC）とともに、「厳格的に制限する有毒化学物質のインベントリ（2020年版）」を共同で公表しました。このインベントリは、ストックホルム条約、水俣条約、ロッテルダム条約に基づいて作成されており、これらの条約とその締約国会議では、特定化学物質に対する禁止措置や制限措置の発動が決定されています。

今後への展望

　しばらくの間、中国は化学品管理への手を緩めることはないでしょう。法規制の制定・改正はもちろん、実行性を高めて効率を上げる方向へ進まれると専門家が見られています。MEE12号令の一番重要な下位法規制である指南（ガイダンス）の改正、危険化学品安全法の成立、「危険化学品の安全生産を全面的に強化することに関する意見」の本格的な実施、異なる輸送手段で禁止されている危険物の個別のインベントリ（MOTの意見書で要求されている）などが期待されています。
　中国は多くのことをしてきたが、それ以上のことが待っています。